{"id":2692,"date":"2018-03-09T16:21:30","date_gmt":"2018-03-09T21:21:30","guid":{"rendered":"https:\/\/intergentes.com\/es\/?p=2692"},"modified":"2018-05-14T22:39:32","modified_gmt":"2018-05-15T02:39:32","slug":"cumple-turquia-con-el-estandar-europeo-del-tercer-pais-seguro-consideraciones-a-partir-del-acuerdo-migratorio-con-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intergentes.com\/es\/cumple-turquia-con-el-estandar-europeo-del-tercer-pais-seguro-consideraciones-a-partir-del-acuerdo-migratorio-con-la-union-europea\/","title":{"rendered":"\u00bfCumple Turqu\u00eda con el est\u00e1ndar europeo del \u201ctercer pa\u00eds seguro\u201d? Consideraciones a partir del acuerdo migratorio con la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"
[vc_row][vc_column width=\u00bb2\/3″ css=\u00bb.vc_custom_1484617192683{padding-right: 30px !important;}\u00bb][vc_column_text]De Alessandra Enrico Headrington<\/strong><\/p>\n

Cr\u00e9ditos Fotogr\u00e1ficos: <\/i>\u201cChaos\u201d<\/a> por Jeremy Brooks
\n<\/i><\/p>\n

Hace ya dos a\u00f1os, en marzo de 2016, tras una serie de negociaciones entre la Uni\u00f3n Europea (UE) y Turqu\u00eda, se logr\u00f3 la firma de un acuerdo migratorio\u00a0[ref] CE, Commission, Nuevas medidas operativas de la cooperaci\u00f3n UE-Turqu\u00eda en el \u00e1mbito de la migraci\u00f3n <\/em><\/a>(Bruselas: CE, 2016) [Acuerdo].[\/ref]\u00a0que, entre los diversos compromisos pactados, establece que Turqu\u00eda se har\u00e1 cargo de la situaci\u00f3n de los \u00abmigrantes irregulares y solicitantes de asilo\u00bb que ingresen a la UE a trav\u00e9s de las costas griegas. Este acuerdo surge como respuesta al incremento sin precedentes del flujo de personas provenientes de pa\u00edses de Medio Oriente y \u00c1frica. De acuerdo con los datos de Frontex<\/em>, \u00a0la Agencia Europea para la gesti\u00f3n de la cooperaci\u00f3n operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE, en el a\u00f1o 2015, 885, 386 \u00a0migrantes arribaron a costas europeas a trav\u00e9s del Mediterr\u00e1neo. Esta cifra incluye ciudadanos sirios que empezaron a huir del conflicto armado, afganos y somal\u00edes, y supera hasta en 17 veces la del a\u00f1o 2014[ref] Frontex, Trends and Routes, \u201c<\/em>Eastern Mediterranean Route\u201d <\/em>(2018), en l\u00ednea:\u00a0<www.frontex.europa.eu\/trends-and-routes\/eastern-mediterranean-route\/<\/a>>.[\/ref].<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

Como parte del acuerdo, se procedi\u00f3 con la devoluci\u00f3n individual hacia Turqu\u00eda de todos los migrantes irregulares (lo que incluye a solicitantes de asilo), de conformidad con las garant\u00edas de debido proceso previstas en la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados[ref] Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados<\/em><\/a>, 28 julio 1951, 2545 RTNU 189 arts 32\u201333 (entrado en vigor el 22 abril de 1954) (Expulsi\u00f3n y Prohibici\u00f3n de expulsi\u00f3n y de devoluci\u00f3n (\u00abrefoulement\u00bb).[\/ref], y en la normativa europea, concretamente, el Convenio Europeo de Derechos Humanos[ref] Convenio Europeo de Derechos Humanos<\/em><\/a>, 4 noviembre 1950, STE n\u00b0005 arts 3\u20134 (entrado en vigor el 3 septiembre de 1953) (Prohibici\u00f3n de la expulsi\u00f3n de nacionales y Prohibici\u00f3n de las expulsiones colectivas de extranjeros).[\/ref], la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE[ref] Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni<\/em>\u00f3n Europea<\/em><\/a>, 18 diciembre 2000, STE C 364\/1 arts 18\u201319 \u00a0(Derecho de asilo y Protecci\u00f3n en caso de devoluci\u00f3n, expulsi\u00f3n y extradici\u00f3n).[\/ref], y la Directiva sobre procedimientos comunes para la concesi\u00f3n o la retirada de la protecci\u00f3n internacional[ref]\u00a0CE, Directiva 2013\/32\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo<\/a>, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesi\u00f3n o la retirada de la protecci\u00f3n internacional<\/em>, [2013] JO, L 180\/1 arts 6, 9\u201312 (v\u00e9ase art\u00edculo 6, Acceso al procedimiento; art\u00edculo 9, Derecho de permanencia en el Estado miembro durante el examen de la solicitud; art\u00edculo 10, Requisitos para el examen de las solicitudes, art\u00edculo 11, Requisitos de la resoluci\u00f3n de la autoridad decisoria, art\u00edculo 12, Garant\u00edas para los solicitantes, entre otros).[\/ref]. A cambio de ello, por cada ciudadano sirio que arribe a Turqu\u00eda, otro se reasentar\u00e1 directamente en alg\u00fan Estado de la UE, hasta una cuota de 72 000 personas[ref] Debe precisarse que la cifra de 72,000 corresponde a los cupos remanentes del ya existente programa europeo de reasentamiento, que a la fecha de suscripci\u00f3n del acuerdo ten\u00eda a disposici\u00f3n 18,000 plazas, a esta cifra se le agregan las 54,000 plazas pactadas en el punto 2.2 del acuerdo, vease supra<\/em>, nota 1 Acuerdo.[\/ref], entre otros acuerdos de \u00edndole pol\u00edtica.<\/p>\n

Pese a que estos compromisos revisten una apariencia de legalidad conforme al derecho internacional[ref] La UE y Turqu\u00eda se rigen por lo dispuesto en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados<\/em><\/a> y el derecho comunitario europeo. El acuerdo se\u00f1ala que se respetar\u00e1n las garant\u00edas procesales m\u00ednimas, tales como el debido registro de quienes ingresen a costas europeas y el procedimiento individual de todas las solicitudes de asilo, antes de devolver a migrantes irregulares y solicitantes de asilo desde Grecia a Turqu\u00eda.[\/ref], existen algunas cuestiones problem\u00e1ticas, principalmente en t\u00e9rminos de respeto y garant\u00eda de los derechos humanos de los solicitantes de asilo, en particular, con relaci\u00f3n al principio de non-refoulement<\/em>, o \u201cno devoluci\u00f3n\u201d, el cual ha sido reconocido en distintos tratados de derechos humanos de los cuales Turqu\u00eda y los Estados de la UE son parte[ref] Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de Refugiados<\/em><\/a>, 14 diciembre de 1950, 189 UNTS 137 (entrado en vigor el 21 de julio de 1951) [Convenci\u00f3n ACNUR]; Consejo de Europa, Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Carta de los Derechos fundamentales de la Union Europea<\/em> (2000), art II 19; Consejo de Europa, Tribunal Europeo de Derechos Humanos,\u00a0Convenio\u00a0europeo de derechos humanos<\/em>,\u00a0(1950), art I 4, p 7.[\/ref]. Actualmente, este principio est\u00e1 consagrado tambi\u00e9n como norma de ius cogens[ref] La primera menci\u00f3n provisional de la norma de no devoluci\u00f3n como\u00a0ius cogens\u00a0fue abordada por el Comit\u00e9 Ejecutivo de ACNUR, en la Conclusi\u00f3n No 25 de 1982, ACNUR, 33\u00b0 per\u00edodo de sesiones del Comit\u00e9 Ejecutivo, N\u00b0 25 Conclusiones Generales, Suplemento N\u00b0 12A A\/37\/12 (1982). En este documento se se\u00f1al\u00f3 que el principio de no devoluci\u00f3n \u201cadqui[ere] progresivamente el car\u00e1cter de norma imperativa de derecho internacional\u201d. Asimismo, a finales de los a\u00f1os ochenta, el mismo Comit\u00e9 Ejecutivo exhort\u00f3 en la Conclusi\u00f3n No 55 a todos los Estados a abstenerse de adoptar tales medidas y, en particular, contra la pr\u00e1ctica de no devoluci\u00f3n, ACNUR, 40\u00b0 per\u00edodo de sesiones del Comit\u00e9 Ejecutivo, N\u00b0 55 Conclusiones Sobre la Protecci\u00f3n International de los Refugiados, Suplemento N\u00b0 12A A\/44\/12 (1989). Finalmente, en 1996, en la Conclusi\u00f3n No. 79 el Comit\u00e9 Ejecutivo lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que la no devoluci\u00f3n hab\u00eda adquirido el nivel de una norma de\u00a0ius cogens\u00a0al determinar que el principio de no devoluci\u00f3n no est\u00e1 sujeto a excepci\u00f3n, ACNUR, 47\u00b0 per\u00edodo de sesiones del Comit\u00e9 Ejecutivo, N\u00b0 79 Conclusiones Sobre la Protecci\u00f3n International de los Refugiados, Suplemento N\u00b0 12A A\/51\/12 (1996).[\/ref] \u00a0y <\/em>prev\u00e9 que nadie podr\u00e1 ser devuelto a un Estado donde su vida o su libertad est\u00e1 en riesgo a causa de una persecuci\u00f3n en relaci\u00f3n a su raza, nacionalidad, religi\u00f3n, condicion social o de sus opiniones pol\u00edticas[ref] Vease Convenci\u00f3n ACNUR, supra nota 9, art 33(1); cf <\/em>Art 22(8) O\u00c9A, Departamento de Derecho Internacional, Convencion Americana sobre derechos humanos<\/a> (Pacto de San Jos\u00e9) <\/em>(1969); v\u00e9ase la definici\u00f3n de refugiado en la precitada Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados.[\/ref].<\/p>\n

A partir de ello se plantea un an\u00e1lisis acerca de si Turqu\u00eda, al ser Estado receptor, es o no un \u201ctercer pa\u00eds seguro\u201d[ref]Para efectos de este art\u00edculo, \u201ctercer pa\u00eds seguro\u201d se entender\u00e1 como un Estado recepotor de migrantes que garantiza un estand\u00e1r m\u00ednimo de protecci\u00f3n a sus derechos humanos no obstante su calidad migratoria.[\/ref]. A nivel internacional, no existen est\u00e1ndares jur\u00eddicos que desarrollen este concepto, como tampoco la obligaci\u00f3n de transferir a otro Estado la responsabilidad de procesar a un solicitante de asilo. Sin embargo, a nivel comunitario, la Directiva de la UE sobre procedimientos comunes para la concesi\u00f3n o la retirada de la protecci\u00f3n internacional[ref] CE, Directiva 2013\/32\/UE del parlamento europeo y del consejo<\/a> de 26 de junio 2013 sobre procedimientos comunes para la concesi\u00f3n o la retirada de la protecci\u00f3n internacional (refundici\u00f3n) <\/em>[2013] JO 180\/60 a la p 64\u201365.[\/ref] se\u00f1ala que la evaluaci\u00f3n que sustenta esta designaci\u00f3n debe considerar \u201clas circunstancias civiles, jur\u00eddicas y pol\u00edticas generales de dicho pa\u00eds y el hecho de si los agentes de la persecuci\u00f3n, la tortura, el trato inhumano o degradante o los castigos est\u00e1n sometidos a sanci\u00f3n en la pr\u00e1ctica cuando se los considera responsables en dicho pa\u00eds (\u2026)\u201d[ref] Ibid<\/em>.[\/ref].<\/p>\n

Ahora bien, la aplicaci\u00f3n de esta definici\u00f3n para Turqu\u00eda es ampliamente cuestionable, incluso porque diversos Estados de la UE han denunciado reiteradamente el escaso respeto por los valores democr\u00e1ticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales del gobierno del presidente Recep Tayyip Erdogan[ref] V\u00e9ase Resoluci\u00f3n, PE, Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo sobre las relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Turqu\u00eda <\/em><\/a>[2016] 2993 (RSP), (aprobada el 24 de noviembre de 2016).[\/ref]. Prueba de ello son los acontecimientos sociopol\u00edticos ocurridos durante el a\u00f1o 2016, y que han continuado hasta la fecha, tras el fallido golpe de Estado[ref] Algunos ejemplos de las acciones adoptadas por el gobierno de Erdogan son: la censura a periodistas, la represi\u00f3n a agrupaciones pol\u00edticas de oposici\u00f3n, la detenci\u00f3n de militares, periodistas y profesores, la destituci\u00f3n de jueces y la reapertura del debate sobre la legalizaci\u00f3n de la pena de muerte.[\/ref], y la represi\u00f3n contra el Partido de los Trabajadores de Kurdist\u00e1n (PKK), acontecimientos que han evidenciado la incompatibilidad pol\u00edtica y jur\u00eddica de esta calificaci\u00f3n[ref] V\u00e9ase m\u00e1s Amnesty International, Amnesty International Report 2016\/17: the State of the World\u2019s Human Rights<\/em><\/a> (London: Amnesty International Ltd, 2017).[\/ref].<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

En este contexto, el principio de no devoluci\u00f3n es vulnerado cuando los Estados devuelven a personas a un lugar en donde pueden enfrentar violaciones de sus derechos, y su vida e integridad pueden correr peligro. Esto supone, a su vez, una evaluaci\u00f3n de otras obligaciones internacionales que se desprenden del principio de no devoluci\u00f3n, como la prohibici\u00f3n de la tortura[ref] V\u00e9ase La<\/em> Convenci\u00f3n contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes<\/em><\/a>, 10 diciembre 1984, 1465 UNTS 85 art 3 (entr\u00f3 en vigor 26 junio 1987).[\/ref].<\/p>\n

Con las situaciones descritas, es evidente \u00a0que Turqu\u00eda no califica como \u201ctercer pa\u00eds seguro\u201d para brindar condiciones m\u00ednimas de respeto y garant\u00eda de derechos a solicitantes de asilo. Tras los \u00faltimos sucesos, Turqu\u00eda se erige, m\u00e1s bien, como un espacio que exacerba los riesgos, no solo para los propios ciudadanos turcos, sino tambi\u00e9n para quienes huyen de conflictos armados[ref] V\u00e9ase La Agencia de la ONU para los Refugiados, Directrices sobre protecci\u00f3n internacional n\u00famero 12<\/a>, ACNUR, 2016, UN Doc HCR\/GIP\/16\/12, en l\u00ednea <www.acnur.org\/fileadmin\/scripts\/doc.php?file=fileadmin\/Documentos\/BDL\/2017\/11021<\/a>>.<\/em>[\/ref] y requieren urgente protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Por \u00faltimo, algunas medidas que deber\u00edan considerarse para garantizar los derechos de los migrantes que arriban a Turqu\u00eda son: (i) la armonizaci\u00f3n de su legislaci\u00f3n nacional en consonancia con est\u00e1ndares en materia de derechos humanos y migraci\u00f3n, a fin de garantizar un ingreso m\u00e1s seguro, ya que la devoluci\u00f3n hacia Turqu\u00eda obliga a los migrantes a buscar nuevas rutas, exponiendo su vida e integridad; y (ii) la incorporaci\u00f3n de protocolos para el adecuado procesamiento de solicitudes de asilo, que aseguren un trato digno e igualitario a los migrantes que lleguen a su territorio, especialmente aquellos que retornan de Grecia quienes, en su mayor\u00eda, siguen huyendo del conflicto armado en Siria.<\/p>\n

<\/a>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=\u00bb1\/3″ css=\u00bb.vc_custom_1447025172619{padding-top: 35px !important;padding-right: 35px !important;padding-bottom: 35px !important;padding-left: 35px !important;background: #eae5e1 url(https:\/\/intergentes.com\/wp-content\/uploads\/2015\/11\/ricepaper_v3.png?id=691) !important;}\u00bb][vc_column_text]\n

Sobre la Autora<\/h2>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa (PUCP). Curs\u00f3 estudios en la Escuela de Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid. Es miembro extraordinario de la Asociaci\u00f3n civil Ius Et Veritas de la Facultad de Derecho de la PUCP. Ha sido adjunta de docencia en la PUCP en cursos de Derecho internacional p\u00fablico. Se ha desempe\u00f1ado como investigadora en el Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la PUCP, y actualmente se trabaja como consultora en la Direcci\u00f3n de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per\u00fa.<\/h6>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n<\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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